Любой человек может законно продавать, например, овощи на рынках и ярмарках, не оформляя юрлицо. Однако многие торговцы делают проще: встают прямо у оживлённого перекрёстка и продают арбузы, грибы, семечки, раков, берёзовые веники и живых цыплят вообще безо всяких документов. На обочине оказывают и услуги — например, заправляют автомобильные кондиционеры. Давайте разберёмся, чем рискуют клиенты и как уличная торговля должна быть устроена по закону.
Место работы уличного торговца может выглядеть по-разному: от стационарного киоска или бочки на колёсах до простой деревянной лавки. Но в российском законе всё это — нестационарные торговые объекты, НТО. Ключевой признак такого объекта — он «не связан прочно с земельным участком», даже если к нему проведены электричество и водопровод.
НТО нельзя ставить где захочется: место должно соответствовать схеме размещения, которую составляют органы местного самоуправления. В Кемерове действует схема, утверждённая городской администрацией в 2016 году. Внешний вид палаток и развалов строго не регламентируют, так что по нему никак не получится понять, находится палатка на легальном месте или нет.
Чтобы встать с прилавком на одном из мест в этой схеме, предприниматель должен подать заявку на торгах, выиграть их и заключить с городом договор. Кроме того, он обязан соблюдать федеральные законы, в том числе платить налоги и блюсти санитарные нормы. То есть не важно, где продают, например, булочки, — в киоске или в магазине. У продавца всё равно должна быть медицинская книжка, доступ к воде и прочие вещи, расписанные в соответствующем СанПиНе. Это касается и киосков с шаурмой, и бочек с квасом, и арбузных развалов.
Что до торговцев-физлиц, то продажа излишков овощей с личного подсобного хозяйства по закону не является предпринимательской деятельностью, а значит, оформлять юрлицо и даже платить налоги не нужно.Человек вправе распоряжаться своей собственностью, в том числе продавать её, и само по себе это не будет правонарушением. Однако и в этом случае где попало вставать нельзя: место должны отвести органы власти.
— Для граждан, желающих торговать излишками сельскохозяйственной продукции, в городе предусмотрены места ярмарочной торговли, утвержденные постановлением от 30.11.2012 № 2317 «О местах проведения ярмарок», — сообщили в администрации Кемерова.
В постановлении 32 адреса во всех районах города. Чтобы занять место, нужно отправить организатору ярмарки заявление с паспортными данными и копию справки о том, что овощи выращены на личном участке. Справки выдают местные администрации либо правление садового товарищества. Участок должен иметь правильное назначение (подходят три: для садоводства, для огородничества либо для ведения личного подсобного хозяйства) и площадь менее 50 соток.
Если продавец стоит не на ярмарке и не по схеме НТО, это нелегал.
В Кемерове таких стихийных уличных торговцев часто можно встретить у поликлиники № 5, за торговым центром у парка Ангелов, на выездах из города в сторону Кедровки и Новостройки, а вообще почти в любом оживлённом месте. На выезде чаще продают дачные товары: рассаду, дрова, воздушных змеев. Внутри города — продукты с огорода и всякую мелочёвку вроде очков, шапок и детских игрушек.
Мы опросили пятерых уличных торговцев. Про 32 выделенных места они не слышали: по их словам, бесплатных мест мало и находятся они далеко от потенциальных покупателей, а ярмарки проводят редко.
— На отведённом месте стоять нет смысла, мы пробовали, — рассказывает Ольга*, продающая саженцы у выезда на Новостройку. — Все «мои» дачники здесь, надо ему — остановился, купил. А специально через полгорода мало кто едет, только время зря потратишь. Можно торговать на рынках, но там нужно платить за место. Мы одно время торговали на швейке, отдавали формально 200 рублей в день, а на самом деле 1200. Отдавали администрации рынка, а как уж они это оформляли — это нам без разницы было.
По словам сельчанки, проходимость на рынке всё равно ниже, чем у дороги, и покупателей становилось всё меньше и меньше. Когда тот рынок закрыли, нужно было уезжать на ещё более дальний, оплачивать аренду в помещении или окончательно вставать у дороги — на чём она и остановилась.
Покупателей нелегальный статус пугает не всегда, некоторые товары даже будто принято покупать именно у уличных торговцев. Хотя непонятно, чем арбуз в супермаркете уступает арбузу с борта машины. Или вот лесные грибы: мало кто покупает лисички в магазине, зато вёдрами заставлена вся трасса на Мариинск. При прочих равных условиях товар на улице ещё и дешевле, ведь продавцу не нужно тратиться на налоги и аренду помещения.
В случае с продуктами главный минус улицы — несоблюдение санитарных правил. В магазинах каждый продавец имеет медицинскую книжку, а чем болеет человек на улице, неизвестно. Условия торговли часто удручают: товары лежат прямо на земле, на тряпках или газетках, о температуре и говорить нечего. Качество продуктов тоже не проверит никакой Роспотребнадзор: арбузы хранят разрезанными и не убирают на ночь, грибы собирают вдоль трасс, молоко разлито в бутылки из-под минералки, выпечка лежит неприкрытой.
С услугами тоже не всё ладно. Те же заправщики кондиционеров привлекают ценой и скоростью: никаких очередей. Но в отличие от авторизованных СТО, они не станут проверять систему на герметичность и добавлять в неё масло, просто докачают фреона. Между тем, если в трубах течь, новый фреон так же быстро улетучится в атмосферу, а при нехватке масла ускорится износ компрессора и всей системы.
Иногда товары «на улице» и в магазине не отличаются.
— У нас у хозяина три точки в магазинах по городу, а я вот — четвёртая — на улице стою, — рассказывает женщина, продающая очки с импровизированного прилавка на тротуаре. — Администрация периодически штрафует, всё пытается в помещение загнать, а нам какой смысл? Очки, которые я продаю, стоят 300-500 рублей. Нет с них такой прибыли. Мне вот платят 400 рублей в день за выход и 10% с продаж. Не шикуем.
По словам продавщицы, раньше она держалась неподалёку от крупного супермаркета, но работники салона оптики внутри постоянно вызывали полицию, чтобы избавиться от дешёвого конкурента. Теперь её столик стоит неподалёку от больницы. На вопрос о сертификатах соответствия на медицинские изделия пожимает плечами: это, мол, не обязательно, нет такого закона. Формально это верно, но врачи всё равно считают готовые очки рискованной покупкой.
Мероприятия, направленные на «выявление и пресечение», проходят не просто регулярно, а ежедневно.
— При выявлении фактов несанкционированной торговли в отношении физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих несанкционированную торговую деятельность, применяются меры административного воздействия, — сообщили в администрации Кемерова.
В ход идёт статья 34 областного закона об административных правонарушениях от 16.06.2006 № 89-ОЗ. Штрафы по этой статье — от 2500 до 5000 рублей на физлиц, от 5000 до 10000 для ИП, от 10000 до 50000 для юрлиц. Пожаловаться на несанкционированную торговлю можно в территориальные управления, полицию, налоговую службу и прокуратуру.
По словам торговцев на выезде из города, проверки приходят к ним примерно раз в месяц, иногда реже. Штрафуют не всех.
— Они не только штрафуют, но и предлагают переехать на легальное место, памятки раздают, ну и выписывают один-два протокола, — рассказывает продавщица. — Им тоже надо свою работу делать, у всех своё начальство, мы понимаем. А когда шишка какая-нибудь в город приезжает, заранее по-человечески просят: уйдите, не мозольте глаза. Ну мы и не приезжаем в тот день.
Продавцы уверяют, что они сами не рады работать нелегально, но в других местах это невыгодно. Они даже устно обращались к сотрудникам администрации с просьбой внести этот участок в постановление, «легализовать» его, но им отказали, так как это федеральная земля.
— Я не против стоять на отведённом месте, я готова платить посильную сумму, те же 200 или 500 рублей в день. Многие здесь готовы. Но пусть его отведут здесь, где есть покупатели, — подчёркивает сельчанка.
Опрошенные уличные торговцы уверены, что в появлении новых легальных точек в людных местах власти города не заинтересованы.
— Сейчас же все за «цивилизованную» торговлю, а это вроде как в помещении, без всяких развалов и рынков. Раньше-то помните, сколько их было в городе — сотни! А сейчас хотят всех загнать в помещение и собирать арендную плату. А мне кажется, нужно и то и другое развивать. Вон за границу выезжаешь — там на воздухе и уличная еда, и сувениры, и всё красиво и цивилизованно, надо только постараться, — говорит продавщица очков.
Однако кто должен постараться — не уточняет.
Масштабы уличной торговли в городе действительно уменьшались с годами, продавцы с рынков переезжали под крыши торговых центров. Спрос на те же овощи с огорода неуклонно падал параллельно с развитием торговых сетей: незачем рисковать, если в магазине у дома полный ассортимент по приемлемой цене. Ну а в холодное время года уличной торговли уже практически нет.
Похоже, что городские власти не настроены развивать уличную торговлю: она воспринимается как нечто неорганизованное и нецивилизованное родом из девяностых.
Похоже, что торговцы не намерены вкладываться в исполнение санитарных и прочих норм и платить за аренду: не для того они стоят на улице, чтобы терять прибыль.
Похоже, что клиентам не принципиально покупать на улице: кто-то делает это для экономии времени, а кто-то просто из-за ностальгии.
Нужна ли кому-то уличная торговля — вопрос по-прежнему открытый.
Фото: Елена Царегородцева / A42.RU
ВКонтакте Twitter Одноклассники