В начале июня на Петербургском международном экономическом форуме представили результаты Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах России. По инициативе АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» с 2014 года оцениваются усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и инвестиционной среды в регионе. Регионы сравнивают по 45 показателям четырёх блоков. В этом году Кузбасс поднялся в рейтинге на восемь строчек, заняв 41 место.
2019 год: 41 место из 85
2018 год: 49 место из 85
Интегральный индекс увеличился на 10,3 балла и составил 255,4 балла. Корреспондент А42.RU узнал у начальника департамента инвестиций и стратегического развития Елены Чуриной и заместителя губернатора по инвестициям, инновациям и предпринимательству Алексея Крупина, по каким параметрам бизнес Кузбасса вырвался вперёд, а на какие нужно обратить особое внимание.
Опросы, обработка информации и выдача результатов длилась полгода. Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов использовало для оценки данные из четырёх источников:
— По поручению губернатора Кузбасса Сергея Цивилёва в июне, сразу после объявления результатов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах РФ, мы провели совещание с участием глав муниципальных образований, региональных органов исполнительной власти, руководителей деловых объединений Кузбасса и котрольно-надзорных органов. На нём обсудили, как искать и привлекать внимание инвесторов, выстраивать диалог между органами власти и бизнесом — рассказал заместитель губернатора по инвестициям, инновациям и предпринимательству Алексей Крупин. — Губернатор поставил перед региональными и муниципальными органами исполнительной власти задачу войти в пятёрку лучших регионов рейтинга по итогам этого года.
Показатели данного направления в Кемеровской области стабильно растут. По эффективности подключения к электросетям Кузбасс входит в лидирующую группу А.
— Мы продвинулись по срокам оформления разрешений на строительство, среднему времени регистрации юридических лиц, — рассказывает начальник департамента инвестиций и стратегического развития Елена Чурина. — Очевидна динамика по сокращению сроков оформления той или иной документации: многие процедуры оптимизировали и перевели в электронный вид. Общение через личный кабинет и сайты вместо поездок значительно сокращает время предпринимателей.
В сфере защиты и поддержки инвесторов за прошедший год произошёл ряд изменений: принят инвестиционный налоговый вычет, упрощено получение поддержки. В группе В находится оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в городе. Она регулирует публичный диалог с бизнесменами и позволяет ускорить принятие нормативных актов.
— Нам есть, над чем работать. В Кемеровской области выявлены проблемы с административным давлением, количеством дополнительно запрошенных документов и контрольно-надзорных мероприятий по сравнению с другими регионами, — рассказывает Елена Чурина. — Количество предпринимателей, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти или естественных монополий, доходит до 25%. По итогам Национального рейтинга в целом по стране ситуация схожая: прослеживается тенденция на увеличение контрольно-надзорных мероприятий и увеличение доли компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти.
Снижение административного давления на бизнес — это один из приоритетов, которым департамент инвестиций и стратегического развития займётся совместно с контрольно-надзорными органами и органами местного самоуправления в ближайшее время. Уже разработан ряд мер: создана рабочая группа, проводится реформа контрольно-надзорной деятельности, на уровне муниципалитета подключаются советы предпринимателей. Особое внимание уделяется коммуникации между контрольно-надзорными органами, муниципалитетами и бизнесом. Ключевая роль отводится Советам по предпринимательству при главах муниципальных образований. С одной стороны, они повышают осведомлённость предпринимателей и отслеживают позицию в конкретном муниципальном образовании со стороны бизнеса. С другой — транслируют её органам власти и помогают контрольно-надзорным органам предотвращать нарушения предпринимательской деятельности.
Сразу по нескольким показателям заметен существенный прогресс. Выросли такие параметры как «Доля дорог, соответствующих нормативным требованиям», «Качество телекоммуникационных услуг» и «Деятельность органов власти по постановке на кадастровый учёт». Время постановки на кадастровый учёт сократилось почти в два раза, способно уменьшиться ещё. Пока оно уходит по большей части на то, чтобы подготовить документы.
— Мы договорились создать и проработать схему постановки на кадастровый учёт. Это поможет понять, как оптимизировать процесс, — поясняет Елена Чурина. — У нас хорошие показатели, но они определены в группу С. Значит, в других регионах люди работают ещё быстрее.
По мнению предпринимателей, в этом году снизилось качество и доступность финансовой поддержки, в частности, упала доля региональных налоговых выплат и субсидий, государственных гарантий. Это связано с работой банков: на санацию временно ушёл «Промсвязьбанк», один из главных партнёров. Недовольство размером льгот администрация связывает с общим эмоциональным фоном региона: по объективной оценке механизм их получения достаточно простой, требует минимального подготовительного сбора документов и одного заседания совета.
Незначительно повысилось качество и доступность трудовых ресурсов. Предприниматели всё ещё не особо довольны, что поиск кадров требует времени, но, с учётом оттока населения из региона, параметры удовлетворительные.
Кузбасс, регион с уклоном в крупное производство, сложно сравнить с областями, где малое предпринимательство — основной источник доходов и рабочих мест. Структура экономики таких регионов слишком разная для корректного сопоставления, поэтому по данному параметру Кемеровская область несколько отстаёт в Национальном рейтинге.
По объективной оценке выросла доля работников малого предпринимательства в общей численности занятого населения.
В 2019 году чуть снизилась оценка необходимой для ведения бизнеса недвижимости — предприниматели недовольны ценой, недостаточно проинформированы. Для разрешения этой ситуации будет создана единая база на инвестиционном портале. В ней будут собраны ссылки на имущество, предназначенное для аренды МСП в каждом городе Кемеровской области. Кроме того, выросла доля государственных и муниципальных контрактов с МСП.
Весь год региональные власти вели работу по улучшению инвестиционного климата в регионе. С участием экспертов АСИ и представителей бизнеса в 2018 году был разработан «План быстрых побед». Это комплекс мероприятий из 99 пунктов с перечнем конкретных шагов, реализация которых сделает Кузбасс ещё более привлекательным регионом для инвесторов и бизнеса. Пункты плана направлены на снижение административного давления на бизнес, сокращение процедур подключения к сетям, улучшение финансовых и нефинансовых механизмов поддержки предпринимательства, проведение оценки удовлетворённости предпринимателей условиями ведения бизнеса. На инвестиционном портале Кузбасса размещена интерактивная карта региона, где можно ознакомиться со всеми инвестиционными площадками и проектами муниципальных образований Кузбасса.
По мнению экспертов, реализация включенных в «План быстрых побед» мероприятий, должна была привести к улучшению инвестиционного климата в регионе и к повышению позиций региона в Национальном рейтинге. Это подтвердил подъём в рейтинге на 8 пунктов.
Для корректного анализа показателей Национального рейтинга с 2018 года в Кузбассе на постоянной основе проводят муниципальный рейтинг инвестиционного климата области. В этом году рейтинг провели с учётом чек-листов по контрольным закупкам: представители подрядчиков лично попробовали получить услуги или консультации, проинспектировали сайты организаций и проанализировали время отклика. По итогам муниципального рейтинга в конце августа прошла стратегическая сессия, на которой присутствовали представители бизнеса, департамента инвестиций и стратегического развития, на связи были главы муниципальных образований.
Оценку муниципальных образований проводила независимая организация из Екатеринбурга. Заместитель директора аналитического центра «Эксперт» Сергей Ермак рассказал про особенности локальной оценки, часто повторяющиеся ошибки и способы их решить, после чего представил рейтинг по Кемеровской области.
— Методика оценки населённых пунктов Кемеровской области складывалась из статистической оценки, основанной на рейтинге АСИ, опроса 420 местных предпринимателей и контрольных закупок, — объясняет Сергей. — У каждого параметра своя степень объективности и свой удельный вес при оценке.
Контрольные закупки прошли в шесть этапов: от посещения порталов и дистанционного общения до смотра муниципальных образований. По словам эксперта, традиционно, чем больше город, тем лучше развита инфраструктура, но были и исключения. Посещение муниципальных порталов выявило ряд ошибок: на сайте зачастую отсутствуют стратегические документы и инвестиционное послание, которые помогли бы потенциальным инвесторам оценить перспективы, не выложены протоколы инвестиционных советов, информация усложнена и размыта. По словам Сергея, грамотно наполненный сайт — важный рабочий инструмент, потому что большинство людей сейчас привыкли получать информацию онлайн, а не по телефону. Исправить проблемы сайта легко, недорого и действенно.
Опрос предпринимателей вылился в полноценное глубинное интервью: представители бизнеса хотят говорить с администрацией и быть услышанными. Приятным открытием стала высокая оценка предпринимателями (выше, чем в национальном рейтинге) местных дорог, инфраструктуры, прозрачных условий закупок, упрощённой регистрацией прав деятельности и быстрым подключением электроэнергии. Выявили и пробелы: бизнесмены недовольны скоростью выдачи разрешений на строительство и подключения к сетям, давлением со стороны муниципальной и региональной властей. Эти же вопросы поднял национальный рейтинг, поэтому особое внимание в текущем году уделяется общению бизнеса и администрации.
Особый интерес вызвал доклад внештатной контрольной закупщицы и действующей предпринимательницы Натальи Хамовой. Она проводила контрольные закупки в каждом населённом пункте области и столкнулась с рядом проблем: сложностью попасть на приём в администрацию муниципального образования, бюрократическими проволочками в органах местного самоуправления, закрытой от внешних инвесторов системой.
Из 34 муниципальных образований области 10 были отмечены Натальей как потенциально интересные для инвестиций. В Кемерове, Анжеро-Судженске, Яе, Берёзовском, Мариинске, Таштаголе и Крапивинском районе ей предоставили исчерпывающую информацию и показали муниципальные площадки, в Топках рассказали о льготах при трудоустройстве людей с ограниченными возможностями здоровья, в Новокузнецке продемонстрировали слаженную командную работу, а в Калтане предложили выгодные условия по субсидиям.
После оглашения рейтинга для участников стратегической сессии провели семинар-интерактив по инвестиционному климату. Участников разбили на четыре команды — регуляторная среда, институты бизнеса, поддержка малого предпринимательства, инфраструктура и ресурсы, выдали им задание разработать меры по улучшению инвестиционного климата и подготовить список ответственных лиц. Обмен опытом, принятие стратегических решений и советы наставника помогут разработать стратегию по улучшению инвестиционного климата в регионе.
ВКонтакте Twitter Одноклассники